《金山区关于进一步加强人才队伍建设、实施“人才兴区”战略的若干意见（试行）》

各镇、石化街道、工业区党委（党工委），区委各部门，区人民政府各部门党组（党委、党工委），各区属单位党委（党组）：

经区委、区政府同意，现将《关于进一步加强人才队伍建设、实施“人才兴区”战略的若干意见（试行）》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知。

中共金山区委员会

金山区人民政府

2017年6月19日

关于进一步加强人才队伍建设、实施“人才兴区”战略的若干意见（试行） 

为深入贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和中共上海市委《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》、《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》，根据党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记关于人才工作重要指示精神，加快推进人才兴区战略和创新驱动发展战略，坚持人才优先，坚持市场化发展方向，进一步加强我区各类人才队伍建设，为实现“三个金山”和“三区”“五地”建设目标提供人才支撑和智力保障，现结合实际提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

按照习近平总书记提出的“广开进贤之路、广纳天下英才”的总体要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立“人才是经济社会发展的第一资源”意识。围绕健全金山人才工作机制和平台建设，充分发挥人才的基础性、战略性作用，聚焦引进培养、使用评价、激励分配等重点环节，构建更加积极、更加完备、更具竞争力的人才政策体系，完善更具活力的人才管理体制机制，打造宜居宜业人才生态环境。促进各类人才在金山全面发展，依靠人才智力优势，增强自主创新能力，推动我区产业转型升级和公共服务能力提升，不断创造区域竞争优势。

（二）基本原则

坚持服务发展、产业聚才。坚持“工业强区”发展定位，引导人才向产业集聚、投入向研发倾斜、成果在企业转化, 不断提高人才与产业发展的契合度；发挥金山产业优势，加大农业、环保人才集聚，加快构建以产引才、以才促产、产才融合的良性格局。

坚持统筹兼顾、高端引领。统筹国内外人才资源，坚持高端引领和全面覆盖相结合，既注重加强国内外高层次人才和团队及产业、教育、医疗等领域紧缺急需人才的引进和培养，也注重发挥现有人才在经济社会发展中的作用，支持大学生、留学生和具有特殊才能的人才汇聚金山创新创业，实现各类人才队伍协调发展。

坚持业绩导向、以用为本。建立以品德、能力和业绩为导向，科学规范的人才认定评价机制，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不求所有、但求所用，为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

坚持分类扶持、分层保障。在承接上海市级人才政策基础上，围绕不同层次、不同类型人才队伍建设目标和人才实际需求，有重点、有针对性地制定政策措施，努力解决人才后顾之忧，让人才创业更有信心和保障、生活更加便捷和舒适。

坚持改革创新、协同推进。坚持党管人才原则，进一步发挥政府引导作用和市场配置资源的决定性作用，打破现有的思想观念和体制机制藩篱，纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向。坚持部门联动、协同推进，制定系统性人才政策，着力解决人才政策“碎片化”问题，促进人才政策集中发力、效应叠加。

（三）工作目标。

“十三五”期间，围绕“三个金山”战略目标，以打造“新兴产业的成长地、创新创业的汇聚地、宜居宜游的优选地、城市生态的滋养地、联动发展的共赢地”为路径，紧密结合建设“经济转型发展示范区、城乡一体发展试点区、区域联动发展实践区”发展目标，重点建设高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料等战略性新兴产业紧缺急需人才队伍和教育、卫生、文化等公共服务领域人才队伍，重点构建完善人才引进培育体系、平台支撑体系、创业扶持体系、服务保障体系，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

到2020年，在人才发展体制上，进一步确立人才工作优先发展地位，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，保障和落实国有企业、教育、医疗卫生等企事业单位用人主体自主权。在人才队伍建设上，全区人才总量大幅提升，高层次人才占人力资源的比重显著提高，人才规模效益和人才竞争优势明显增强。

二、人才队伍建设主要任务

（四）突出集聚科技创新人才。结合我区重点产业和重点领域创新需求，突出“紧缺急需”导向，面向国内外大力引进“千人计划”、“万人计划”、“领军人才”等高层次人才和团队，力争通过引进一批科技领军人才，带来一批高科技成果、造就一批高端项目、带动一批产业跨越式发展。给予来本区创新创业，在专业领域拥有自主知识产权，且科技成果领先，有良好产业化条件和市场前景的高层次人才创业项目，单项最高150万元的创业扶持资金。扶持资金可用于创业启动资金、办公用房补贴、企业创新研发补贴、人才安居补贴和企业贷款贴息等方面。完善产业和园区配套服务体系，推动人才向企业集聚，鼓励科技创新人才开发重点领域关键核心技术，开展科技成果转化，促进新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

（五）重点培育经营管理人才。优化企业人才成长环境，遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道，建立企业家参与创新决策、培养创新人才、整合创新资源的合作机制。加强企业经营管理人才培训，依托国内著名高校资源，重点培训一批我区战略性新兴产业、先进制造业、传统优势产业领域企业的高级经营管理人才。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，建立职业经理人制度。加大文化创意、商业贸易、金融保险、城市管理、休闲旅游、健康养老、现代物流、信息服务、科技服务等现代服务业人才培养开发力度，引进培育一批企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。

（六）用好用活社会事业人才。加大教育、卫生等领域人事管理制度改革力度。按照“柔性引进、弹性使用、灵活管理”要求，突出加强教育、卫生、文化、体育等领域紧缺急需人才的引进和培育工作。实施教育人才培育工程，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教育名师队伍；加强医疗卫生重点学科带头人、青年骨干的培养和引进，建设年龄、职称、学历结构合理的优秀人才梯队；提升文化体育事业人才服务能力，建设一支高水平的文体人才队伍。探索在专业性较强的事业单位设置特聘职位，实施聘期管理和协议薪酬制，纠正简单套用党政领导干部管理办法管理科研、教学机构学术领导人和专业人才的倾向，通过灵活方式吸引集聚急需专业人才。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，满足广大人民群众不断增长的服务需求。

（七）着力汇聚大众创业人才。支持创客、创客团队在金山发展。办好金山创新创业大赛，鼓励高校师生、科研院所专业技术人才以及其他有志创新创业的各类人才在区域内创立各类创新型企业和机构。对在创业团队中起主导作用的优秀创业人才给予20-40万元的创业启动资金支持。资金可用于支付企业办公用房租金，购置企业经营、生产、研发设备，进行企业用工补贴等。鼓励支持创造创意活动，营造创客文化氛围，培养具有创造发明兴趣、创新思维和动手能力的年轻创客。

三、构建人才引进培育体系

（八）创新人才引进机制。把引才、引智、引资、引商、引企紧密结合起来，积极组织企业参加高交会、国际人才交流大会等人才智力交流活动，借助市人才招聘平台等为我区引进急需紧缺人才。大力发展人才服务业，引导国内外知名人力资源服务机构落户金山。鼓励企业、园区、中介机构为我区引进高层次人才（团队），承办或组织人才与项目洽谈活动。积极“走出去”引才，举办“名企名校行”等人才招聘活动，大力引进国内外高校毕业生。创新柔性引才机制，以高校、科研院所成果转化制度改革和科研人才流动制度的完善为契机，鼓励企事业单位设立短期工作岗位，通过挂职帮带、项目合作、技术攻关、成果转让、咨询顾问等方式，柔性引进国内外高层次人才到我区工作。

（九）改进人才培养机制。发挥用人单位在人才培养和使用中的主体作用，支持企业建设内训机构，自主开展人才培训；鼓励企业与高校开展产学研合作，联合培养人才。鼓励人才不断提升专业技术水平和技术技能等级。大力发展“互联网+教育”，支持各类专业化培训机构发展。加强与国际和港澳台的产业技术合作，吸引和支持高水平学术会议、专业论坛在金山举办，邀请国内外知名专家学者来我区学术访问、学术交流。组织各类优秀人才赴国内外先进地区交流培训。

（十）完善人才激励机制。制定出台以资格条件制为主，评审制、推荐制为补充的人才认定评价办法，突出品德、能力和业绩评价，探索引入人力资源服务机构、风险投资机构以及具备条件的企业和社会组织参与人才认定。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，促使优秀人才脱颖而出。激发用人主体自主性，每三年开展一次优秀人才工作单位评选活动。完善高层次人才晋升和奖励机制。加大对人才开展课题研究、发明创造、创办企业、成果转化的资助力度，激发人才创新创业活力。鼓励企业通过科研工作绩效奖励、股权激励、提高成果转化收益比例等手段，给予人才更多的利益回报。企业中以股权奖励部分，不纳入人才收入范畴，对于股权变现、分红部分适用股权激励政策。对重点扶持的高层次人才及团队中核心人员，按照个人贡献给予50%-100%奖励。建立人才考核和退出机制，组织开展人才满意度调查和工作评估，不断提高人才投入效益。

四、强化人才平台支撑体系

（十一）做大做强产业承载平台。发挥先进制造产业、战略性新兴产业的带动作用，加强重点服务，实施龙头企业培育计划、上市企业倍增计划，培育更多的高新技术企业、自主创新型优势科技企业和细分行业领军企业。发挥金山化工产业高集聚和环保高需求的不对称优势，通过人才和产业融合发展，打造环保领域人才高地。依托金山工业区、张江金山园等探索建立海外留学人员创业园、创新创业人才产业园等载体，在实践中集聚和培养人才。

（十二）推进产学研用合作平台。强化以企业为主体、市场为导向的产学研用合作。支持海内外知名高校、科研院所和企业在我区设立符合产业发展导向的研发机构和民办非企业机构；发挥我区农业产业优势，推进“一二三”产融合发展，建立农业科技合作平台；推进实施规模以上企业研发机构全覆盖行动；鼓励支持建设各级各类重点实验室、研发中心、技术中心、企业专家站、农业科技研究机构等研发平台，对于成功创建的研发平台，给予10-40万元的扶持资金，用于人才培养、研发、平台建设等。不断提升人才研发创新、技术转移和成果转化能力，引导人才围绕产业发展创新创业。

（十三）拓展社会事业人才发展平台。整合区内优质教育、医疗资源，推动教育、医疗集群化发展。加强社会事业领域人才发展平台建设，支持和鼓励“特级校长（教师）工作室”、“导师工作室”、“文化名家工作室”、“文创工作室”、“教授工作室”、“名医工作室”以及医疗卫生重点学科、特色科室建设，对符合条件的发展平台给予10-50万元的扶持经费，用于科研（课题）研究、人才培养等。建立符合教育、医疗行业特性的人才分配机制，事业单位专业技术人才科技成果转化奖励和科研课题费等收入用于人员的经费，不计入单位绩效工资总额；对于引进的关键岗位所需的学科或技术带头人，对区域社会发展有重要意义，并能做出重大贡献的，实施薪酬外一次性奖励；对于存量人才，按照人才类别，建立远郊津补贴制度；适当提高薪酬待遇，逐步达到周边地区同级同类平均水平,骨干人才达到周边地区同级同类最高水平。

（十四）建设创新实践平台。大力推进院士专家工作站、博士后工作站和创新实践基地建设，遴选一批重点企事业单位与高校合作共建研究生培养实践基地，吸引院士专家、博士和硕士进站、进企开展科研工作。加大建站资助力度，给予15-60万元的扶持资金，将设站（基地）企事业单位纳入金山区人才安居住房配租补贴范围。通过政策、资金、人才、服务叠加，充分发挥院士博士创新平台在高端人才引进、博士后人才培养、技术项目研发、青年科研人才实践等方面的作用。未来五年，新建30家院士专家工作站，新建10家区级博士后科研工作站，并争取在国家级博士后科研工作站有所突破。

五、健全人才创业扶持体系

（十五）大力发展众创空间。鼓励产业园区、创新园区引进众创空间、创新工场等孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。探索建设大学生创业园、留学生创业园，引导现有工业区、工业厂房改造升级为创业孵化基地。积极吸纳众创空间联盟、创业者联盟等市场主体和社会主体参与创业体系建设。探索建立“众创空间-创业苗圃-孵化器-加速器-园区”科技创业孵化链条建设，为不同发展阶段的人才创办企业提供孵化服务。加快“上海临港·枫泾科创小镇”、金石湾创业基地、金山工业区科技创业园建设，支持并规范社会力量参与创办各类科技孵化器、产业园区。对经有关部门认定的众创空间开展创新创业大赛，项目路演，创业沙龙、投融资讲座等具有公益性的创业指导服务活动，每年根据上年度众创空间开展活动数量、所用经费、实施效果等条件进行综合评估，依据评估结果给予最高不超过50万元的活动补贴。

（十六）支持人才创业和成果转化。鼓励企业和社会组织建立人才发展资金，多形式投资人才资源开发和创业发展。调整完善人才创新创业扶持政策，建立相互衔接配套、覆盖人才不同阶段的梯次资助体系。大力推广“创投+孵化”模式，鼓励企业建设新型创业平台，让人才成为平台上的创业者。大力引进和培育成果转化市场化服务机构和人才。对于人才科研成果转化所获收益视同偶然所得。改进事业单位科研人员兼职兼薪政策，经所在单位同意，可在与科研领域相关的企业兼职并按照规定获得报酬。

（十七）拓宽创业投融资渠道。设立区投资引导基金天使投资引导子基金，运用阶段参股、跟进投资、天使投资、风险补偿等方式，引导社会资本投资人才项目和企业。鼓励金融机构开展面向人才创新创业需求的金融产品创新，为人才提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等融资服务。搭建科技金融对接平台，实现人才科研项目与企业、产业、资本的有效对接。对来金创新创业，符合认定的高层次人才创办的企业，因生产经营过程中资金不足向银行贷款的，给予2年期最高500万元贷款额度以内50%的贷款贴息。

六、完善人才服务保障体系

（十八）健全人才工作体制。加强区人才工作领导小组的宏观指导，完善组织部门牵头抓总职能，人力资源社会保障部门具体落实，强化经济、科技、教育、卫生、文体旅游、财政、住房等职能部门人才工作职责，充分调动各镇、街道、工业区、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织社会力量，形成人才工作整体合力。贯彻上级人才管理体制改革要求，推进事业单位用人制度改革，在编制额度内，由用人单位发挥主体自主权，逐步实行备案制和动态调整机制。区财政建立人才专项资金合理增长机制，未来五年内，安排近3亿元人才专项资金，发挥人才专项资金的引导和推动作用。建立人才工作科学决策机制、协调机制和督促落实机制，建立特殊人才引进培养机制，探索建立人才政策调查和评价机制，采取“一年一督察、一年一评估”的办法，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作新局面。

（十九）加强人才住房保障。实施人才安居工程，按照人才不同层次、不同领域，分别以发放生活补贴、租房补贴、购房补贴等方式，优化人才安居保障，最大限度解决人才住房安居问题。综合产业规划布局、人才分布等情况，2020年前在每个镇、工业区规划建设1个及以上人才公寓楼。鼓励社会力量新建、改建各层次人才公寓，对经有关职能部门认定的，承接创新创业人才入住达到一定比例，且符合相关条件的人才公寓，给予一定资金补贴。对符合条件的重点人才在本区自主租房居住的，给予最长时限3年，每月最高不超过1000元的租房补贴；对在当年注册在众创空间、孵化器、创业园等载体内初创企业中工作，符合一定条件的创新创业人才给予每月最高不超过1000元的租房补贴，单一企业补贴上限为5万元，补贴期限3年。重点领域高层次紧缺急需人才可以免费入住区级人才公寓。区域重点产业重点人才入住特定人才公寓，可给予最长时限3年、最高租金额度不超过2/3的租房补贴。对符合条件的重点人才在本区自主购房的，给予60万元的购房补贴。

（二十）优化人才生活保障。开设高层次人才就诊绿色通道，为高层次人才及其直系亲属提供诊疗、体检服务。定期组织开展高层次人才疗养活动、购买商业健康险，为高层次人才提供更多医疗保障。积极协助解决人才子女入学、配偶就业等问题，探索为高层次人才父母提供居家养老服务，努力解决人才的后顾之忧。

（二十一）打造人才公共服务比较优势。深度发挥区高层次人才服务中心的作用，加强同科技、金融、教育、卫生等部门的协同合作，制定公共服务清单，为人才提供“一窗式”受理、“一站式”服务。运用“制度+科技”，实现全区人才业务网上办理、人才信息资源互联共享、人才服务纵横贯通，打造线上“人才之家”。在各职能部门、园区和企事业单位建立一支专兼职结合的人才服务专员队伍。探索建设“人才服务联盟”、向高层次人才发放“金英卡”等人才服务新举措，开发符合金山实际的特色人才服务项目，为人才提供更加贴心、暖心、舒心的服务，形成金山人才服务比较优势。

（二十二）营造人才发展良好环境。坚持领导干部直接联系高层次人才制度,加强对人才的日常联系和走访,及时解决他们工作、生活中的困难和问题。各部门、各镇、街道、工业区要充分利用各种渠道、各类媒介，推介金山人才政策和创新创业环境，依托现有公园和道路打造人才主题公园和人才展示栏，大力宣传人才政策和人才典型，进一步弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。